文/不雅察者网专栏作家 陈相秒 夜夜撸

中国南海商讨院海洋科学商讨所副长处、寰宇舟师商讨中心主任、副商讨员

所谓“进军性”等于为了寻求增加权力、上风相等他片面利益，主动挑破近况，不择本事、不计后果地采纳减损竞争敌手或伙伴利益的要领。好意思西方的叙事中时常将这个宗旨用于样貌崛起大国对守成大国的挑战冲动。然而菲律宾在南海问题上的阐发却哀感顽艳地体现了“进军性”这个宗旨的精髓，同期也折射出“进军性”并不单是是指军事行动，还阐发为酬酢、谍报、领路战等其他方面的要领。

菲律宾老是将我方包装成“弱者”“小国”，但这并不妨碍其在南海问题上的进军性政策。自2023年，菲律宾在南海的每一项政策安排王人是在寻求增加其竞争上风以及扩大分歧称性权力。这些进军性要领打乱了南海阵势已有发展节律，成为土产货区最大的动乱之源。

什么是中菲之间的“南海近况”？

也许区域表里各方关于“南海近况”的贯通不尽相似。好意思国相等部分盟友和伙伴的谈话叙事老是烦恼中国“破损”近况，然而很少给出所谓“近况”的具体指代时辰及景色。就中菲南海争议的景色而言，自1970年菲律宾武力占领马欢岛并随后开启南沙群岛的造孽罢休海潮以来，两边围绕海上的纠缠出现过阶段性的“近况”。

远的不说，就从2002年《南海各方步履宣言》签署之后提及。中菲围绕南海的争议的近况包括三个方面内容：一是分歧无东谈主居住海洋地物采纳居住步履；二是就海上争端保持对话，妥善管控相互分歧，促进争端贬责；三是护理相互海上利益情切，推动海上求实联接。总之，中菲两边相互妥为护理相互海上利益情切，共同为争端和平贬责积蓄互信、创造要求。

这种近况是基于两边保持各自主张，并不存在职权主张毁伤、海上实践存在及相互博弈的孰输孰赢。然而这种近况自2012年以来资格了前后两次波动，第一次是阿基诺三世政府时期，第二夜夜撸次则是2023年以后。阿基诺三世政府在黄岩岛试图执扣中国渔民，又拿起了南海仲裁案，完全摈弃了中菲之间仍是建立的动态均衡。菲律宾拿起南海仲裁案的底层逻辑是增加在南海博弈中的筹码和上风，执扣渔民则是出于完全罢休黄岩岛的斟酌。

2016-2023年，中菲再次建立海上博弈的动态均衡口头。中标的菲方绽放对善良礁“坐滩”船只的东谈主谈主义运补及渔民在黄岩岛隔邻海域的渔业行动，同期默认了菲律宾在中业岛的吹填和口岸智力建设，且两边在半月礁、铁线礁相等他岛礁王人各自卫持克制，以幸免局面升温。在酬酢层面，均衡体当今两边建立并保持“南海问题双边筹划机制”、海警联席对话等。在公论和领路战层面，两边相互海涵，幸免涉海舆情发酵和民族样子对立。

轰-6K战机在黄岩岛上空巡航 新华社

小马科斯政府的南海政策是“进军”照旧“介意”？

菲律宾一直将我方塑造为“受害者”“法规督察者”和“介意者”，并将中国魔鬼化为“法规破损者”、“霸凌者”和“近况破损者”。菲律宾的叙事与好意思国试图对中国采纳的印太灰色地带策略相符，也得到了日本、澳大利亚、印度以致越南的支援，因为这些国度大多与中国存在海洋或陆地疆土的争端，部分国度还与中国存在地缘计策空间重复的冲突。那么菲律宾在南海问题上到底是“进军性”照旧“介意性”？

国度实力大小与政策或计策取向之间并不存在正相干，菲律宾天然是小国但却采纳了进军性的南海政策。2023年2月以后，这些均衡险些一起被菲律宾的片面行动所突破，这些要领免强成了菲律宾进军性南海政策的图谱。

第一，菲律宾以挑拨旁边的本事，试图在声索国之间建立相互默契以致缜密的“南海定约”。

菲律宾拉拢其他声索国建立“共同战线”的贪心在阿基诺三世政府时期就有，不外一直未能遂愿。小马科斯政府采纳“以守为攻”“间接前进”的策略，烧毁长入其他声索国的不切实践的想法，转而寻求挑唆其他争端国适当处理海上争议的程度。

菲律宾媒体的《逐日问询者报》公布了中国致马来西亚的涉南海争议区油气斥地酬酢照会。这一举动看似与菲律宾政府无关，实则与小马科斯本东谈主有着千丝万缕的计划。《逐日问询者报》的首席行政官是小马科斯表昆玉的内助，亦然马科斯政事眷属的紧要成员。菲律宾政府之是以睁一只眼闭一只眼，对此次“泄漏”事件蔽明塞聪，等于试图迫使马来西亚安瓦尔政府不得不采纳缔结态度，扼制中马两国政府以对话友好协商方式处理南海问题的程度。

2024年10月初，菲律宾果真对越南渔船在西沙群岛落水事件大加渲染，发表所谓政府声明，夸大中越海上争议的矛盾。菲律宾政府此举的委果主义不言自明，即调和越南国内民族主义样子，施压越南政府诉诸缔结政策，使得本次事件对中越关系的影响尽可能扩大化。

这两次事件了了标明，菲律宾不怡悦于中菲南海争议的近况，寻求通过长入其他声索国，给中国制造梗阻，松开中国在海上针对菲律宾的压力。然而此举给中马、中越处理海上争议制造了更大不细目性，同期也给地区安全阵势增加了新的变量。

第二，菲律宾政府引申新的南海扩展策画。

小马科斯政贵府台后不久就初始实施海上扩展策画，包括：重返黄岩岛、实践占领南沙群岛3礁、片面提交南海大陆架划界央求。2012年中菲黄岩岛对峙事件之后，中国初始在黄岩岛进行常态化管控，同期允许菲律宾渔民在临近海域进行哺养功课。菲律宾国内对所谓“失去”黄岩岛罢休权一直耿耿在心，小马科斯政府放大并利用这种民族样子，自2023年8月以后动员海岸警卫队、舟师、水产与渔业资源局及民间力量，冲闯瀉湖口，宣示对黄岩岛主权主张的同期，试图收复对其实践罢休。

菲律宾在南沙群岛善良礁、仙宾礁、铁线礁接连不休地举措亦是为实践罢休直至据为己有，但中菲两边围绕这3个海洋地物仍是酿成了某种默契和利益情切的均衡，比如保管铁线礁和仙宾礁无东谈主占领景色、允许菲律宾对善良礁“坐滩”船只上的驻防东谈主员实施东谈主谈主义补给等。

小马科斯在这三个礁的行动本体上是为了增加在南海实践占领岛礁的数目，扩大疆土和主张统率海域的面积，是典型的进军性步履阐发。

第三，菲律宾支援好意思国晋升在南海的计策部署既是迫于好意思国的压力和利益招引，同期也试图依靠好意思国赢得对中国的分歧称性力量上风。

好意思菲是军事同盟，两边签署了三个安全联接文献，菲律宾为好意思国提供军事基地，以致支援好意思国在南海地区部署“堤丰”导弹辐照系统，这些王人属于平日、合理的国度步履。越过是好意思国为了推动实施印太计策，紧迫需要菲律宾成为其“代理东谈主”和提供充实第一岛链兵力的前沿基地。然而要是从菲律宾的角度看，小马科斯的这种步履就暴走漏了赫然的进军性。菲律宾历史上曾屡次要求好意思国明确《好意思菲共同介意协议》适用于南海，也等于说菲律宾政府事实上是把好意思国当作其南海安全计策的起点。

但菲律宾对好意思菲军事同盟的诉求前后并不一致，马科斯政府并不是依靠好意思国保护本人在南海的利益诉求，而是试图借助好意思国的支援实施南海扩展策画，在这少许上区别于之前的几届政府。好意思国政府在2019岁首以国务卿声明的体式阐发，好意思菲共同介意协议适用于南海。小马科斯并不怡悦于好意思国的“安保高兴”，而是把好意思国提供谍报、酬酢、国防现代化等各类支援当作在善良礁、仙宾礁、黄岩岛伸开岛礁占领行动的“靠山”。越过是菲律宾支援好意思国部署“堤丰”导弹辐照系统赫然仍是超出了介意的领域，其主义是匡助好意思国强化相对中国在印太地区的计策上风，从而增加菲律宾对中国的计策威慑力。

第四，菲律宾的进军性政策还表当今公论争和领路战层面。

小马科斯政贵府台后，菲律宾的海岸警卫队、队列、水产与渔业资源局及民间部门不休建议新的倡议、制造新的宗旨，摄取赫然偏离客不雅事实的叙事，赢得对中国的“公论性权力”。

菲律宾笃定天然其涉南海叙事充满了极度信息和夸大因素，中菲力量对比悬殊，当作全球性大国的中国为了保全顺眼，将不得不作念出和解。菲律宾海岸警卫队自2023岁首始建议所谓“曝光策略”“透明度策画”，除了不如期发布在菲律宾主张统率海域内行动的中国海警船、渔船和舟师舰艇船舶数目及具体情况外，还通过切换拍摄视角和裁剪现场视频的方式，特意诬陷海上冲突现地情况。

在部分事件中，菲律宾海岸警卫队以致特意制造海上擦碰事故，比如2024年8月31日仙宾礁的冲突事件，菲律宾的海岸警卫队船只赫然是从左舷插入、违法愚弄。菲律宾这样作念的原因无非等于强化外洋社会关于“中国以大欺小”的印象。

中菲两边围绕南海的叙事在小马科斯政府之前大体是均衡的，相互按照外洋关系基本准则行事。小马科斯政府为了利用小国的身份上风，增加分歧称性的谈话权力和外洋公论权力，极度叙事，并刻意制造和渲染海上对峙、冲突。

第五，菲律宾支援、参与并演出止境扮装的多个小多边安全机制在很大程度是为其南海职权主张和海上单边行动寻找不错制肘（不是制衡）中国的力量。

菲律宾国内关于里面制衡和外部制衡存在赫然的争论，其中支援外部制衡的不雅点又分化为依靠好意思国和长入其他国度两大类。除了依赖好意思国提供安全支援外，小马科斯政府奉行比其前任愈增多元的“长入策略”，渐渐升级与日本、韩国、澳大利亚、印度及越南等南海区域表里国度的安全关系，同期加入好意思国主导的小多边安全机制。

菲律宾一直把南海问题当作强化同域表里国度的双边安全关系和加入部分小多边安全机制的紧要遵守点，但菲律宾强化与这些国度的安全计策和洽赫然是为对消中国在南海地区的影响力上风。

菲律宾和日本、韩国、澳大利亚、印度围绕南海问题的政策和洽与安全联接王人在一定程度树立了“支吾中国挑战”这一前提，越过是好意思国、菲律宾和日本、澳大利亚的南海长入巡航带有激烈的扼制中国的色调。但菲律宾的“对消计策”破损了中菲围绕南海问题原有的互动结构，也对东盟主导的地区安全架构产生了众多的冲击。

中菲南海互动走向何方？

中菲围绕海上相干争议的互动不错按照联接与互信的水平诀别为四个档次：第一个档次是两边以径直对话的体式，就海上争端建议贬责决议及实施旅途。第二个档次是推动旨在贬责两边争端的谈判，并开展缜密的海上求实联接。第三个档次是管控相互分歧，堤防危境和矛盾升级。第四个档次是海上、酬酢、法律、公论等各个方面王人处于全面临峙景色。2023年以来，小马科斯政府事实上给中菲涉南海的争议进行了左迁处理。

咫尺，两国围绕海上争议的互动事实上是从杜特尔特政府时期的海上求实联接和互信积蓄左迁到了危境与分歧管控，以致最灾祸时处于“全面临峙景色”。

资格了阿基诺三世政府的破损，中菲关系在2016年龄实上跌入了谷底，两边围绕南海争议的对话渠谈险些一起中断，相互互信也灰飞烟灭。杜特尔特政贵府台后，对仲裁裁决作念了“冷处理”，同期通过相互默契和正人协定排斥了黄岩岛、善良礁及铁线礁等冲突的引爆点，这为两边管控潜在危境和诞生互信奠定了基础。

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杜特尔特在朝期间，中菲南海问题双边筹划机制不仅为晋升两国政事互信夯实了基础，同期也给两边就相互争议从冲突对峙导向对话协商创造了要求。越过是两边围绕渔业、长入轨则、油气开展了卓有成效的探索及联接识践。

小马科斯上台后，中菲对话机制天然存续，且丰富了海上相通渠谈的轨制性安排，但这些机制的功能从推动联接、晋升互信、探讨争端贬责的旅途降为防控危境发生。同期，中菲海警之间的相通热线也因菲律宾片面决策而中断。此外，中菲之间的海上求实联接技俩也无一幸存。

自20世纪70年代以来，中菲围绕南海问题的争论老是起改造伏，只是在现代的环境下，两边的矛盾和分歧被新媒体、自媒体、互联网不休放大，同期也因为好意思国历史上从未尝像今天这样喜爱南海和利用菲律宾牵制中国，菲律宾往届政府也从来莫得像小马科斯政府这样紧迫需要利用南海问题来执行他的内务酬酢。

从这个层面看，中菲在南海的矛盾和较量王人是前所未见。然而，这并不代表两国的矛盾就无法化解，中菲关系中的“南海因素”就长期挥之不去。

2023年2月到2024年8月，在这短短的18个月时辰里，中菲在海上的矛盾本体上仍是达到了一个峰值，菲律宾南海政策的进军性举措也到了黔驴技穷的境地。跟着两边矛盾充分败露，中菲关系资格了一段繁忙期，但这也为两国修补双边陲系中的一些缺欠创造了要求。

越过是以后的菲律宾政府必须想考“国度利益”和“政事集团利益”之间的关系，充分评估海上矛盾激化带来的利与弊，越过是必须再行评估好意思国能在多大程度上为其南海政策站队撑腰。

岂论是政事集团利益和国度利益考量，除了收复对话与联接轨谈，菲律宾仍是小打小闹，进军性的南海政策不行不息。这一判断并非如意算盘，也不是拍脑袋的假想，当下地区和海上阵势的发展王人仍是指向这一论断。

第一，好意思国但愿菲律宾保持一个“搅局者”的扮装，但同期也挂念菲律宾会成为地区冲突，越过是中好意思“摊牌”的“导火索”。

菲律宾在南海的进军性政策一朝过度刺激中国诉诸“底线计策”，则将涉及好意思国在印太的计策全局。

好意思国天然但愿菲律宾能成为对中国强加资本、牵制中国临近酬酢布局的“代理东谈主”，但对中好意思在印太地区进行一场规模性的冲突，并无全王人胜算。除了好意思国将给菲律宾施加压力外，小马科斯本东谈主相等决策团队也必须对好意思国无法径直介入南海冲突、最多提供兵器和谍报等其他解救的安保支援作念出全面判断，同期对一朝激愤好意思国将面临“并立无援”的情况，也必须作念出应有的研判。

2023年4月11日，在菲律宾王人门大马尼拉地区奎松城，巨匠插足连络行动，抗议菲律宾和好意思国军方举行长入军事演习。菲律宾和好意思国军方今日在菲王人门马尼拉启动为期18天的2023年度“肩并肩”长入军事演习。新华社

第二，菲律宾在南海的“渐进式”策略仍是不再生效，所谓“透明度策画”也已处于边缘效益递减的景色。

菲律宾从上世纪90年代初始，通过渐进式的策略，在南海进行疆土和海域的扩展，这亦然试探中国底线的经过。从2023年以后的阐发看，中国仍是向外洋社会传达了明确且顽强的决心，对菲律宾的紧追不舍也不会连续谦让。同样，菲律宾试图通过领路战对中国施压，但2024年以来中国围绕南海的领路战进行了一系列的反击，而况取得了权臣的效率。南海临近其他国度及外洋社会对菲律宾的诳骗和撒谎也仍是产生了“领路疲困”，因此菲律宾将逐渐意志到这些灰色地带策略将冉冉失去效率。

第三，中国在海上顽强的维权决心使得菲律宾海上行动“失之东隅”。

菲律宾天然通过海上行动向中国施加了一定的公论压力，但其海上行动的资本及效率王人赫然下落，代价和收益之间赫然无法同日而谈。

因此，有事理作念出这样的预判：中菲围绕南海争议的互动在资格了大起大落的颠簸之后，将冉冉转入小幅波动的相对郑重阶段。中菲之间在海上的结构性矛盾有三个方面：主张冲突、民族样子对立、仲裁裁决，这些矛盾在短期内并无灵验的贬责旅途，明天围绕热门地区、热门问题的冲突还将连续。然而今天中菲海上争斗的训诫无疑将为明天两国的对话与联接注入强盛的能源。

明天中菲围绕南海的互动将走向这样一种常态：在争议地区共同存在，酬酢上对话与激辩并存，法律上冰炭不相容，公论和领路战唇枪激辩。两国将处于不息“边谈、边斗”的景色，杜特尔特政府时期中菲海上联接的期间仍是回不去了，而对峙不下的对峙也将成为畴前式，大要率耐久保管在第三个档次，即两边不得不为了管控相互分歧和海上暗藏危境空费神计。

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